摘要：四川省人民政府消防安全委員會辦公室文件 川消安辦〔2017〕38號 四川省人民政府消防安全委員會辦公室 關于《四川省消防安全責任制實施辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見的通知 為全面推動我省消防安全責任制落實，有力維護火災形勢穩定，依據《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號），我辦起草了《四川省消防安全責任制實施辦法（征求意見稿）》（附件一），現向社會公開征求意見，公眾可在2017年12月18日（星期一）之前提出意見并反饋我辦，反饋意見時請注明聯系人、工作單位及聯系方式。 聯系人：周茂磊；地址：成都市金牛區迎賓大道518號消防總隊；郵編：610036；電話：028-86303568，87598000（傳真）；電子郵箱：18113000119@qq.com。
附件一
四川省消防安全責任制實施辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步明確和落實消防安全責任，提高公共消防安全水平，預防和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）和《四川省消防條例》、《四川省人民政府關于進一步明確安全生產職責全面落實安全生產責任的通知》（川府發〔2017〕6號）等法律、法規以及黨中央、國務院、省委省政府關于安全生產和消防安全的重要決策部署，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內各級人民政府及其有關部門，機關、團體、企業、事業單位和其他組織、個體工商戶等，應當依照消防法律、法規、規章和本辦法的規定落實消防安全責任。
第三條 地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人是第一責任人，應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。
分管消防安全的責任人是主要責任人，應當協助主要負責人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。
班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，要定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。
第四條 省人民政府公安部門對全省的消防工作實施監督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。
第五條 機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，堅持安全自查、隱患自除、責任自負。法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位消防安全全面負責。
消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
個體工商戶對其經營場所的消防安全負責，是其經營場所的消防安全第一責任人。
第六條 堅持權責一致、依法履職、失職追責。地方各級人民政府依法對本級部門行業履行消防安全職責情況進行監督檢查；公安機關依法對機關、團體、企業、事業單位履行消防安全職責情況進行監督檢查。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依紀追究責任。
第二章 地方各級人民政府消防安全職責
第七條 縣級以上地方各級人民政府消防安全主要職責：
（一）全面負責本地區消防安全工作，組織實施消防法律法規、方針政策和上級決策部署，定期召開政府常務會議、辦公會議和年度消防工作會議，研究部署消防工作，協調解決消防工作重大問題。每年向上級政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，推動落實消防工作責任。
（二）將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃及政府年度工作計劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。實施有利于消防安全的財政、稅收、信貸等政策措施，加大消防投入，保障消防事業發展所需經費，確保消防工作與經濟社會發展相適應。
（三）督促所屬部門和下級政府落實消防安全責任，定期組織開展消防安全責任落實情況考核，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日、重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查。
（四）推動消防科學研究和技術創新，將消防工作納入本地信息化發展內容，推廣運用先進消防安全技防、物防措施，以及先進消防和應急救援技術、設備，提升消防工作信息化水平。
（五）組織開展經常性消防宣傳工作，鼓勵購買公共消防安全服務，設立消防工作獎項，建立消防公益基金，大力發展消防公益事業，強化對弱勢群體的消防安全保障。提高人民群眾的消防安全素質。
（六）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度，對報請掛牌督辦的重大火災隱患、區域性火災隱患和停產停業整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織或責成有關部門、單位采取措施予以整改。
（七）按照國家和本省有關規定建立建設公安消防隊、政府專職消防隊和綜合性應急救援隊伍。明確政府專職消防隊的公益屬性，按照有關標準落實隊員編制，建設營房，配齊裝備；將專職消防隊員崗位列為高危職業工種，按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。
（八）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要征用滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
（九）法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。
第八條 市（州）、縣（市轄區、縣級市）政府除履行第七條職責外，還應當履行以下消防安全職責：
（一）每半年至少召開一次政府常務會議，研究部署消防工作。主要負責人每半年至少帶隊檢查一次消防工作。
（二）科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，預留消防隊站、訓練設施、消防培訓基地等建設用地；加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。
（三）將消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備、消防業務經費納入本級財政預算，并保障足額落實。
（四）將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程。在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。
（五）每年分析評估本地區消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。
（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。
（七）按照立法權限，針對本地區消防工作突出問題，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。
第九條 鄉鎮人民政府（街道辦事處）消防安全主要職責：
（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。
（二）安排必要的資金，用于公安消防設施建設和業務經費支出。
（三）及時編制、修訂鄉鎮消防規劃，將消防安全內容納入鄉村規劃，并嚴格組織實施。
（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。
（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。
（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。
（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，督導建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，健全消防安全制度，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，配齊滅火救援器材，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練等自防自救工作及消防安全社區創建等活動，提高城鄉和社區消防安全水平。
街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經費。
第十條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關及負責人，參照履行同級別人民政府及其負責人的消防安全職責，負責管理區域內的消防安全工作。
第三章 各級人民政府工作部門消防安全職責
第十一條 縣級以上政府工作部門消防安全主要職責：
（一）全面負責本部門、本行業、本系統的消防工作，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，明確各級消防安全職責和負責消防安全工作的內設機構，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員。在本部門責任清單中列明消防安全責任，并向社會公布。落實消防工作經費。
（二）將消防工作與本部門業務工作同部署、同檢查，每年組織對消防工作落實情況進行考核，積極推廣采用先進的消防安全技術、標準和產品，促進提高行業消防安全水平。
（三）制定行業單位消防安全管理標準，汲取本行業、本系統火災事故教訓，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全要素，完善相關制度和標準，并組織實施。
（四）定期分析評估消防安全形勢，部署督促本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災隱患。
（五）開展經常性消防宣傳教育培訓，督促指導本行業、本系統單位制訂完善滅火應急救援預案，每年至少組織一次全員應急疏散演練，提高行業從業人員消防安全意識。
（六）督促所屬消防安全重點單位組織開展消防安全自查評估、安全承諾、設施維保、電氣檢測、消防培訓，建立志愿消防隊伍。
（七）依法組織或參加火災事故調查處理工作，按照職責分工對事故單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。
（八）在職責范圍內為消防工作提供支持保障，共同推進消防工作發展。
（九）存在職能交叉的部門，共同負有消防安全管理職能，依法承擔相應的消防安全職責。
（十）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。
第十二條 具有消防安全監督管理職能的部門，應當按照職責分工，依法履行消防安全監督管理職能。
（一）公安機關負責對消防工作實施監督管理，指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
（二）安全生產監督管理部門負責依法督促危險化學品生產經營企業落實消防安全管理和應急處置措施。負責煙花爆竹生產、經營的消防安全監督管理。依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行消防法律法規情況及其消防安全條件，負責有關設備、材料、生產工藝流程的安全監管。
（三）城市綜合執法部門負責依法對相關火災隱患和消防違法行為進行城市管理行政執法。
第十三條 具有行政審批職能的部門，在履行消防安全管理的同時，對涉及消防安全的事項要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。
（一）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。
（二）民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構等民政服務機構審批和管理中的行業消防安全。
（三）人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工學校審批和管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員和消防文員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。
（四）城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃，預留消防站規劃用地，并負責監督實施。對不符合消防規劃的建設項目不予核發建設用地規劃許可證。
（五）住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的消防安全管理，在組織編制、審批和實施城鄉規劃，指導城市供水、城市地鐵、軌道交通規劃和建設，以及組織制定工程建設規范、推廣新技術、新材料、新工藝、新結構時，應當充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。依法配合公安消防部門加強對消防設計、施工、安裝質量的監督管理。
（六）交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。
（七）文化部門負責文化娛樂場所審批和管理中的行業消防安全，指導、監督公共圖書館、文化館（站）、影劇院等文化單位履行消防安全職責。
（八）衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批和管理中的行業消防安全。
（九）工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為。
（十）質量技術監督部門負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理，依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產品質量認證監督管理工作。
（十一）新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。
第十四條 具有行政管理或公共服務職能的部門，對本行業領域單位實施消防安全管理，定期督促檢查行業消防工作，限期整改消除火災隱患和突出問題，逐級落實行業消防安全管理責任，并結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。
（一）發展改革部門應當將消防工作納入經濟和社會發展中長期規劃，將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃，在組織開展重大建設項目稽察時統籌考慮消防安全問題。
（二）科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。
（三）工業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。
（四）司法行政部門負責指導、監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。
（五）財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理，及時足額撥付。
（六）商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。
（七）國有資產監督管理部門要按照國有資產出資人的職責，負責檢查督促國有企業貫徹落實消防法律法規，指導督促國有企業加強消防安全管理。
（八）房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區的共用消防設施的維護管理工作，并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。
（九）電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查，督促企業嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規范用電。
（十）燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣和對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。
（十一）人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。
（十二）文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理。
（十三）體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。
（十四）銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行也金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任險業務，鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。
（十五）農業、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。
（十六）互聯網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。
（十七）氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。
（十八）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。
第四章 單位消防安全職責
第十五條 機關、團體、企業、事業單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責：
（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實。
（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。
（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。
（五）定期開展防火檢查、巡查、演練，每季度至少進行一次防火檢查，每年至少組織一次消防安全演練。
（六）建立火災隱患整改制度，及時消除火災隱患。對不能當場整改的火災隱患，應當確定整改措施、期限以及整改的部門、人員。在隱患未消除之前，應當落實防范措施或將危險部位停產停業整改。
（七）根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯勤聯動機制，提高撲救初起火災能力。
（八）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓，提高宣傳教育的能力，公眾聚集場所每半年開展一次培訓。
（九）發生火災事故，必須及時提供單位相關真實情況和資料，全力協助開展火災撲救、火災事故調查和處理工作。
（十）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。
第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當地公安消防部門，組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經過消防培訓。
（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。
（三）實行每日防火巡查，建立巡查記錄。公眾聚集場所營業期間應當每二小時至少開展一次防火巡查，營業結束時應當對營業現場進行檢查，消除遺留火種。醫院、養老院、寄宿制學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查。
（四）每年至少對本單位的消防安全狀況組織一次評估。
（五）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。及時更換老化線路、管路。定期清洗設置的油煙道。禁止在疏散通道、安全出口及附近停放電動車，為電動車充電。
（六）設有自動消防設施的，應當委托具有資質的消防技術服務機構定期對消防設施進行維護保養。
（七）組織員工進行崗前消防安全培訓，每季度至少組織一次全員消防安全培訓和疏散演練。
（八）按照規定建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯防聯控，提高自防自救能力。
（九）積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。
第十七條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第十六條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）每月召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題，及時將有關信息錄入消防安全戶籍化管理系統。
（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，消防安全責任人和特殊工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作人員應取得消防行業特有工種職業資格。
（三）按照國家有關規定建立專職消防隊、志愿消防隊，根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。
（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材等疏散逃生設備。
（五）建立消防安全評估制度，每半年委托消防技術服務機構開展一次全面評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級和保險費率調整的參考依據。
（六）參加火災公眾責任保險。
第十八條 建筑物的消防安全由業主負責。同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。
物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護管理，消防車通道應當設置標志，保持暢通。道路上設置的停車位、限高限行裝置，不得影響消防車通行。及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。
第十九條 石化、輕工等行業組織應當加強行業消防安全自律管理，推動本行業消防工作，引導行業單位落實消防安全主體責任。
第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格，依法依規提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。
第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。
第五章 責任落實
第二十二條 下列政府、部門、單位和其他組織應當按照本辦法有關要求簽訂消防安全責任書，并定期組織開展工作督導，年終組織進行工作考核：
（一）上級政府與下級政府。
（二）地方人民政府與所屬部門。
（三）主管部門與所屬單位之間。
消防安全責任書應當明確消防安全責任主體、責任范圍、目標任務、工作措施、獎懲辦法等內容。
第二十三條 省政府每年組織對市級人民政府消防工作完成情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為對各市級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第二十四條 地方各級消防安全委員會應當在當地人民政府的領導下，指導監督各成員單位依法履行消防安全職責，建立完善消防安全信息共享、違法行為通報移送、火災隱患聯合整治、滅火應急救援聯動等工作機制，充分發揮統籌協調作用，協調解決消防工作突出矛盾和問題。
社會治安綜合治理部門應當將消防工作納入平安建設、網格化和社會治安綜合治理平臺的重要內容，協調督辦有關地區和行業、系統消防安全突出問題，定期督導檢查，嚴格考核獎懲。
紀檢監察部門應當加強對行政監察對象依法履行消防安全職責情況的監督，依法參加有關重特大火災事故調查處理，查處事故涉及的失職瀆職、以權謀私、權錢交易等違紀違法行為，督促落實重特大火災事故責任人員的責任追究決定和意見。
第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。
第二十六條 公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。
第二十七條 地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
火災防控措施不到位發生火災事故，造成人員傷亡或重大影響的，在依法依紀追究單位直接責任人、法定代表人（實際控制人）和主要負責人責任的同時，按照權限由地方各級人民政府依法依規對履行職責不力、失職失責的黨政領導干部實行問責。
對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第二十八條 因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；發生重大火災事故的，由省人民政府負責組織調查處理；發生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。
第六章 附則
第二十九條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確定。
第三十條 本辦法自印發之日起施行。各市（州）人民政府可結合實際制定具體實施辦法。
附件二
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消防安全責任制實施辦法
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第一章 總 則
第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全，制定本辦法。
第二條 地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。
第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。
第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。
消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
第五條 堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。
第二章 地方各級人民政府消防工作職責
第六條 縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：
（一）貫徹執行國家法律法規和方針政策，以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求，全面負責本地區消防工作，每年召開消防工作會議，研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制，推動落實消防工作責任。
（二）將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施，確保消防工作與經濟社會發展相適應。
（三）督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新，推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。
（四）建立常態化火災隱患排查整治機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告，在7個工作日內作出同意或不同意的決定，并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。
（五）依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性，采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員，建設營房，配齊裝備；按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。
（六）組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制，落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障，根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。
（七）法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
第七條 省、自治區、直轄市人民政府除履行第六條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。
（二）針對本地區消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂政府規章、規范性文件。
（三）將消防安全的總體要求納入城市總體規劃，并嚴格審核。
（四）加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。
第八條 市、縣級人民政府除履行第六條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）定期召開政府常務會議、辦公會議，研究部署消防工作。
（二）科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設，按照規定建設市政消防供水設施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設、管理維護部門和單位。
（三）在本級政府預算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設，促進消防事業發展。
（四）將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程；在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。
（五）定期分析評估本地區消防安全形勢，組織開展火災隱患排查整治工作；對重大火災隱患，應當組織有關部門制定整改措施，督促限期消除。
（六）加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。
（七）按照立法權限，針對本地區消防安全特點和實際情況，及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。
第九條 鄉鎮人民政府消防工作職責：
（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。
（二）安排必要的資金，用于公共消防設施建設和業務經費支出。
（三）將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃，并嚴格組織實施。
（四）根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。
（五）因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。
（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。
（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉消防安全水平。
街道辦事處應當履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責，并保障消防工作經費。
第十條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關，負責管理區域內的消防工作，按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。
第十一條 地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。
地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協助主要負責人，綜合協調本行政區域內的消防工作，督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作，組織工作督查，推動分管領域火災隱患排查整治。
第三章 縣級以上人民政府工作部門消防安全職責
第十二條 縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：
（一）根據本行業、本系統業務工作特點，在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平。
（二）依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經費；開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患；加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。
（三）法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。
第十三條 具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。
（一）公安機關負責對消防工作實施監督管理，指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收，開展消防監督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救，承擔或參加重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。依法組織或參與火災事故調查處理工作，辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。
（二）教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。
（三）民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全。
（四）人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。
（五）城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃，依據規劃預留消防站規劃用地，并負責監督實施。
（六）住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。
（七）交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。
（八）文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作，指導、監督公共圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位履行消防安全職責。
（九）衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業消防安全。
（十）工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理，查處流通領域消防產品質量違法行為。
（十一）質量技術監督部門負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理，在組織制定特種設備產品及使用標準時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求，積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理，依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作，負責消防相關產品質量認證監督管理工作。
（十二）新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理，協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示，面向社會開展消防宣傳教育。
（十三）安全生產監督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批，凡不符合法定條件的，不得核發有關安全生產許可。
第十四條 具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。
（一）發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。
（二）科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究，會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。
（三）工業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。
（四）司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。
（五）財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理。
（六）商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。
（七）房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。
（八）電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查，督促企業嚴格遵守國家消防技術標準，落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施，引導用戶規范用電。
（九）燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作，督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。
（十）人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。
（十一）文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理。
（十二）體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理，指導開展消防安全標準化管理。
（十三）銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業務，鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。
（十四）農業、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。
（十五）互聯網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。
（十六）氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。
（十七）負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。
第四章 單位消防安全職責
第十五條 機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責：
（一）明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練，進行消防工作檢查考核，保證各項規章制度落實。
（二）保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。
（三）按照相關標準配備消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效。設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。
（五）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患。
（六）根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，定期組織訓練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與公安消防隊聯勤聯動機制，提高撲救初起火災能力。
（七）消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。
第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當地公安消防部門，組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經過消防培訓。
（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。
（三）安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定，并定期維護保養、檢測。
（四）組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。
（五）根據需要建立微型消防站，積極參與消防安全區域聯防聯控，提高自防自救能力。
（六）積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。
第十七條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第十六條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。
（二）鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作人員應取得建（構）筑物消防員資格證書。
（三）專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。
（四）按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。
（五）建立消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開。
（六）參加火災公眾責任保險。
第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。
物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務，對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。
第十九條 石化、輕工等行業組織應當加強行業消防安全自律管理，推動本行業消防工作，引導行業單位落實消防安全主體責任。
第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格，依法依規提供消防安全技術服務，并對服務質量負責。
第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。
第五章 責任落實
第二十二條 國務院每年組織對省級人民政府消防工作完成情況進行考核，考核結果交由中央干部主管部門，作為對各省級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
第二十三條 地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工作協調機制應當定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協調指導消防工作開展，督促解決消防工作重大問題。
第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。
第二十六條 公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時，應當做到公正、嚴格、文明、高效。
公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。
國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監督管理。
第二十七條 地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十八條 因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理；發生較大火災事故的，由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理；發生重大火災事故的，由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理；發生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。
第六章 附 則
第二十九條 具有固定生產經營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責。
第三十條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確定。
第三十一條 本辦法自印發之日起施行。地方各級人民政府、國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法。